Объединение туроператоров в сфере выездного туризма (далее – Объединение) – это некоммерческая организация, в которой обязаны состоять все туроператоры [1].

Это Объединение существует в единственном числе, и с 19.11.2012 г. именуется как Ассоциация Турпомощь [2] (официальный сайт: https://www.tourpom.ru/).

На сайте данной организации для туристов размещены образцы документов, опубликованы актуальные новости в сфере туризма, также имеются ссылки на полезные Интернет-ресурсы.

Основная цель создания Объединения – оказание экстренной помощи [3] туристам в случае, когда туроператор не исполнил свои обязательства по заключенному с ними договору [4]:

- в части неоказания туристу услуг по перевозке полностью или частично, и (или);

- в части неоказания туристу услуг по размещению полностью или частично.

Экстренная помощь оказывается только тем туристам, которые находятся за пределами Российской Федерации [5]. Помощь может оказываться в виде оплаты транспортных услуг или услуг по размещению в отеле. Конечным результатом предоставления экстренной помощи является фактическое оказание оплаченных услуг.

Экстренная помощь не оказывается в случае эвакуации российских туристов с территории иностранного государства в связи с возникновением угрозы безопасности их жизни и здоровья [6].

К полномочиям Объединения относятся [7]:

- обеспечение оказания экстренной помощи туристам;

- учет взносов в резервный фонд;

- учет взносов в фонд персональной ответственности туроператора (далее – фонд ПОТ).

Объединение аккумулирует денежные средства в двух фондах:

1. Резервный фонд. Формируется за счет ежегодных взносов, размер которых исчисляется на основании общей цены туристского продукта туроператора за предыдущий год. Возмещение расходов осуществляется в случае полного или частичного исполнения туроператором своих обязательств. Размер выплаты из резервного фонда определяется исходя из фактических расходов, понесенных на оказание экстренной помощи туристам [8].

2. Фонд персональной ответственности туроператора. Формируется за счет ежегодных взносов в размере 1% от общей цены туристского продукта туроператора за предыдущий год [9]. Возмещение реального ущерба осуществляется в том случае, когда туроператор прекратил туроператорскую деятельность по причине невозможности исполнения всех обязательств по заключенным договорам [10] (например, объявил о банкротстве).

Датой установления факта причинения туристу реального ущерба считается дата, когда туроператор публично (путем публикации в СМИ, на своем официальном сайте в сети «Интернет») заявил о прекращении туроператорской деятельности [11].

Из денежных средств фонда возмещается разница между денежной суммой реального ущерба и денежной суммой, полученной туристом по договору страхования гражданской ответственности туроператора или банковской гарантии [12].

Денежные средства всех фондов находятся на банковских счетах, принадлежат Объединению и могут использоваться только в порядке, установленном законом.

Информация о порядке обращения в Объединение для получения экстренной помощи в обязательном порядке доводится до туриста при заключении договора о реализации туристского продукта [13]. Эти же сведения подлежат размещению в Едином федеральном реестре туроператоров [14].

Обращение за получением экстренной помощи из резервного фонда может быть направлено в Объединение любым доступным способом (электронная почта, факс, почта и др.), позволяющим установить заявителя [15]. Ответ на обращение дается не позднее 24 часов с момента обращения [16].

После осуществления выплат туристам, Объединение имеет право обратиться в суд с регрессным иском и взыскать все выплаченное [17] с руководящих лиц туроператора, но только в том случае, если обязательства по договору не исполнены из-за умышленных противоправных действий (бездействия) этих лиц [18].

Требование о возмещении реального ущерба из фонда персональной ответственности туроператора составляется по форме, размещенной на сайте Объединения [19]. Сначала Объединение собирает требования всех потребителей, включая их в реестр в соответствии с очередностью. Затем, в течение 90 рабочих дней со дня начала сбора требований, Объединение проверяет достоверность информации, предоставленной туристами [20]. По истечении данного срока, Объединением принимается решение о возмещении туристу реального ущерба или об отказе в таком возмещении [21].

Обязательное требование к туроператорам, состоящим в Объединении – это уплата членских взносов [22], из которого в будущем будет оказана помощь туристам. Закон запрещает освобождать туроператора от обязанности внесения таких взносов [23].

В случае неуплаты взносов в установленные сроки и размере, туроператор подлежит исключению из Объединения. В таком случае, туроператор фактически не имеет права осуществлять свою деятельность. Однако, туристы могут быть спокойны: прекращение членства туроператора не является основанием для отказа в получении экстренной помощи [24] и возмещении реального ущерба.

С 14.03.2022 г. по 31.12.2023 г. туроператоры временно освобождены от уплаты взносов в фонды. Их неуплата не является основанием для прекращения членства туроператора в Объединении [25].

Государственный контроль и надзор за всей деятельностью Объединения осуществляет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) [26], которое, в том числе, рассматривает жалобы потребителей.

За бесплатной юридической консультацией и помощью в защите прав потребителей обращайтесь по следующим адресам:
В городе Тюмени: - ул. Холодильная, д. 57, корп. 2, каб. 3; - тел. (3452) 567-990 доб. 3722, 3723; - эл. почта: kczpp@fguz-tyumen.ru; - сообщество ВКонтакте: https://vk.com/kczpp; - телефон горячей линии: (3452) 68-48-94.	В городе Ишиме: - ул. Ленина, д. 28; - тел. (34551) 2-32-84; - эл. почта: ishim.kczpp@fguz-tyumen.ru ; - сообщество ВКонтакте: https://vk.com/public188075388.
В городе Тобольске: - ул. С. Ремезова, д. 49 В, стр. 1, каб. 216; - тел. (3456) 24-01-05; - эл. почта: tobolsk.kczpp@fguz-tyumen.ru; - сообщество ВКонтакте https://vk.com/public107256059.	В городе Заводоуковске: - ул. Заводская, д. 4; - тел. (34542) 9-03-26; - эл. почта: zgo.kczpp@fguz-tyumen.ru; - сообщество ВКонтакте: https://vk.com/club187832681.

Материал подготовила юрисконсульт Консультационного центра в г. Тюмени Дарья Яшутина.

[1]. Абз. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[2]. Распоряжение Правительства РФ от 19.11.2012 г. № 2130-р «О присвоении статуса объединения туроператоров в сфере выездного туризма».

[3]. Абз. 26 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[4]. Абз. 2 ст. 11.2 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[5]. Абз. 14 ст. 11.4 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[6]. Правила оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.08.2020 г. № 1209.

[7]. Ст. 11.2 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[8]. Абз. 13 ст. 11.4 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[9]. Абз. 3 ст. 11.6 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[10]. Абз. 1 ст. 11.6 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[11]. Абз. 2 п. 4 Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, утв. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1532.

[12]. Абз. 1 п. 5 Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, утв. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1532.

[13]. Абз. 18 ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[14]. Абз. 14 ст. 4.2 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[15]. П. 4 Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.08.2020 г. № 1209.

[16]. П. 8 Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.08.2020 г. № 1209.

[17]. Абз. 2 ст. 11.5 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[18]. Абз. 3 ст. 11.5 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[19]. П. 8 Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, утв. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1532.

[20]. П. 12 Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, утв. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1532.

[21]. П. 13 Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, утв. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1532.

[22]. Абз. 4,9 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[23]. Абз. 10 ст. 11.4 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[24]. Абз. 14 ст. 11.4 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

[25]. Абз. 2 п. 3 Приложения № 6 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

[26]. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1086.